НИСО: кой е задължен, какво се подава и в какви срокове
Ако при дейността на фирмата ви се образуват производствени или опасни отпадъци, вие сте задължено лице в НИСО, независимо от размера на фирмата, от бранша и от това дали някой някога ви е проверявал. Отчетността е изцяло електронна от 2021 г., а от 2023 г. крайният срок за годишния отчет е 31 март, без възможност за корекции след това.
Много източници в интернет все още посочват 10 март. Това е старата редакция на наредбата.
Тук е събрано всичко, което трябва да знаете: кой е задължен, какво точно се подава, в какви срокове, какви са санкциите и къде фирмите най-често сгрешават.
Какво е НИСО?
НИСО е Националната информационна система „Отпадъци“, електронната платформа, през която се води цялата отчетност за дейностите с отпадъци в България. Поддържа се от Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) и е достъпна на адрес nwms.eea.government.bg.
До 2021 г. отчетността се водеше на хартия: отчетни книги, заверявани в РИОСВ, и годишни отчети, подавани на място или по пощата. От 1 януари 2021 г. цялата отчетност се води по електронен път в НИСО: работни листове за класификация, отчетни книги, месечни записи и годишни отчети.
Правното основание е Наредба № 1 от 4 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, изменена съществено с ДВ, бр. 82 от 2021 г. и с ДВ, бр. 33 от 2023 г.
Кой е задължен да се регистрира в НИСО?
Задължени са всички лица, при чиято дейност се образуват производствени или опасни отпадъци, както и лицата, които извършват дейности с отпадъци: събиране, транспортиране, третиране, търговия и брокерство.
На практика това означава:
- Производствени предприятия: от хранителната и химическата промишленост до машиностроенето и печатната индустрия
- Търговски вериги, дистрибутори и складове: бракувани партиди, дефектни стоки, изтекли срокове
- Лечебни и здравни заведения: болници, клиники, лаборатории, дентални и медицински практики
- Аптеки, търговци на едро и производители на лекарствени продукти
- Автосервизи, автомивки, бензиностанции: отработени масла, филтри, замърсени опаковки
- Строителни фирми, за отпадъци извън обхвата на строителния режим
- Общини и оператори на комунални услуги
Ключова заблуда: малкият обем не освобождава от задължение. Дентален кабинет с два килограма опасен отпадък месечно е задължено лице по същия ред като завод. Разликата е в обема на работата, не в наличието на задължение.
Битовите отпадъци от офис или търговски обект, събирани от общинската система срещу такса битови отпадъци, не се отчитат от вас. Но ако разделяте хартия, пластмаса или метали и ги предавате на фирма, това вече е дейност, която подлежи на отчет.
Какво се подава в НИСО?
Наредба № 1/2014 определя три документа за отчетност: отчетни книги по чл. 44, ал. 1 от ЗУО, годишни отчети по чл. 44, ал. 6 от ЗУО и идентификационен документ по чл. 29, ал. 5 от ЗУО. Към тях се добавя работният лист, без който нищо от изброеното не може да започне.
1. Работен лист за класификация
Преди да отчетете каквото и да е, отпадъкът трябва да има код. Работният лист по приложение № 5 към Наредба № 2/2014 се подава през НИСО и се утвърждава от РИОСВ. Повече за наредбите, които уреждат това, има на страницата ни Лицензи и документи.
Работният лист се изготвя за код отпадък, а не за партида или за курс. Ако бракувате еднократно, задължението е същото. Без утвърден работен лист не можете да откриете отчетна книга и не можете законно да предадете отпадъка. Това е най-честата причина за забавяне при фирми, които бракуват за първи път.
2. Отчетни книги
Отчетните книги се водят по електронен път в НИСО с квалифициран електронен подпис. Води се отделна книга за всеки код отпадък и за всяка площадка.
Записът се прави при образуване и при предаване на отпадъка, не в края на месеца и не в края на годината. Разминаване между записа в отчетната книга и количеството в идентификационния документ е първото, което се вижда при проверка.
3. Годишен отчет
Годишният отчет обобщава цялата година: какви кодове са образувани, в какви количества и на кого са предадени. Подава се по образец съгласно приложенията към Наредба № 1/2014.
Какви са сроковете?
Годишен отчет: до 31 март на годината, следваща отчетната.
Това е промяна от 2023 г. По-ранната редакция изискваше подаване до 10 март с възможност за корекция до 31 март. Действащият чл. 23 от Наредба № 1/2014, изменен с ДВ, бр. 33 от 2023 г., в сила от 10 април 2023 г., определя един срок, 31 март, и изрично постановява, че след изтичането му данните не подлежат на промяна.
Практическата разлика е съществена. Преди имахте три седмици да откриете и поправите грешка. Сега грешката, подадена на 31 март, остава в системата за постоянно.
Отчетни книги: текущо, при всяко образуване и предаване.
Няма месечен краен срок, но записите не се правят със задна дата. Отчетна книга, попълнена наведнъж през декември, е формално водена и практически неубедителна при проверка.
Работни листове: преди първото предаване.
Утвърждаването от РИОСВ отнема време. Ако планирате освобождаване на склад към определена дата, започнете от работния лист, не от транспорта. Как работим описва последователността стъпка по стъпка.
Как се получава достъп до НИСО?
Регистрацията и работата в системата изискват квалифициран електронен подпис (КЕП) по смисъла на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги.
Има два начина за работа:
- Със собствен КЕП. Управителят или упълномощен служител се регистрира като задължено лице и води отчетността сам.
- Чрез оправомощено лице. Възлагате на външен консултант или на фирмата, която извозва отпадъците ви, да води отчетността от ваше име.
Едно предупреждение от практиката: ако КЕП-ът е издаден на служител, който напусне, достъпът до профила се губи и възстановяването отнема време. Проверете чий е подписът, преди да стигнете до 30 март.
Какви са санкциите?
За неводене на отчетност и непредоставяне на информация за дейностите с отпадъци ЗУО предвижда имуществена санкция по чл. 135. За юридически лица и еднолични търговци размерът е от 2 000 до 6 000 лв. Конкретният размер зависи от вида на нарушението и от това дали е повторно.
Най-честите грешки
От опита ни с клиенти, които идват след проверка, а не преди нея:
- Отчетна книга без утвърден работен лист. Опитвате се да отчетете код, който РИОСВ още не е утвърдил. Системата не позволява, а срокът тече.
- Разминаване между отчетна книга и идентификационен документ. Претеглили сте „на око“ при товарене, а съоръжението е издало кантарна бележка с друго число. Записвайте кантарното тегло, не прогнозата.
- Предаване на фирма без документ по чл. 35. Чл. 8, ал. 1 от ЗУО изисква писмен договор с лице, притежаващо разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ за съответната дейност, площадка и код. Поискайте документа и проверете дали вашият код е в него. Не всеки превозвач има право на всеки код.
- Пропуснат срок 31 март. След него корекции няма. Ако сте пропуснали, подайте възможно най-скоро и се консултирайте с РИОСВ. Забавеното подаване е по-добра позиция от липсващото.
- „Нямахме отпадъци, значи няма какво да подаваме.“ Регистрацията и задължението остават и при нулева активност. Проверете при съответната РИОСВ какво се изисква във вашия случай, вместо да мълчите.
- Грешен код. Класификацията се прави по произход, а не по вид на продукта. Един и същ разтворител получава различен код според това от кой процес идва. Използването на битови кодове от група 20 за производствени отпадъци е класическа грешка, която се вижда веднага.
Често задавани въпроси
Задължена ли е малка фирма да се регистрира в НИСО?
Да, ако при дейността ѝ се образуват производствени или опасни отпадъци. Обемът няма значение: дентален кабинет и производствено предприятие са задължени лица по един и същ ред.
Какъв е срокът за годишния отчет за отпадъци?
31 март на годината, следваща отчетната. След този срок данните не могат да се коригират. Източниците, които посочват 10 март, цитират редакция, отменена през 2023 г.
Нужен ли е електронен подпис за НИСО?
Да. Работата в системата изисква квалифициран електронен подпис. Алтернативата е да оправомощите лице, което разполага с такъв.
Какво е работен лист за класификация?
Документ по приложение № 5 към Наредба № 2/2014, с който се определя кодът на отпадъка. Подава се през НИСО и се утвърждава от РИОСВ. Изготвя се за код, не за партида, и е предпоставка за всичко останало.
Каква е глобата за неводене на отчетност в НИСО?
Имуществена санкция по чл. 135 от ЗУО в размер от 2 000 до 6 000 лв. за юридически лица и еднолични търговци, като размерът зависи от нарушението.
Трябва ли да отчитаме битовите отпадъци от офиса?
Не, ако се събират от общинската система срещу такса битови отпадъци. Разделно събраните хартия, пластмаса, стъкло и метали, предавани по договор на фирма, подлежат на отчет.
Имате въпрос за отчетността си?
Изпратете ни списък на кодовете, които образувате, и ще ви кажем какво липсва в профила ви, преди да го открие РИОСВ.
